Administrasi Publik (Inggris:Public
Administration) atau Administrasi
Negara adalah suatu bahasan
ilmu sosial yang mempelajari tiga elemen penting kehidupan bernegara yang
meliputi lembaga legislatif, yudikatif, dan eksekutif serta hal- hal yang berkaitan dengan
publik yang meliputi kebijakan publik, manajemen publik, administrasi
pembangunan, tujuan negara, dan etika yang mengatur penyelenggara negara.
Lokus Ilmu Administrasi Publik
lokus
adalah tempat yang menggambarkan di mana ilmu tersebut berada. Dalam hal ini
lokus dari ilmu administrasi publik adalah: kepentingan publik (public
interest) dan urusan publik (public affair).
Fokus Ilmu Administrasi Publik
Fokus
adalah apa yang menjadi pembahasan penting dalam memepelajari ilmu administrasi
publik. yang menjadi fokus dari ilmu administrasi publik adalah teori
organisasi dan ilmu manajemen.
Sejarah
Administrasi Publik
Ilmu Administrasi Negara
lahir sejak Woodrow Wilson (1887), yang kemudian menjadi presiden
Amerika Serikat pada 1913-1921, menulis sebuah artikel yang berjudul “The Study of Administration” yang dimuat di jurnal Political Science Quarterly.
Kemunculan artikel itu sendiri tidak lepas dari kegelisahan Wilson muda akan
perlunya perubahan terhadap praktik tata pemerintahan yang terjadi di Amerika
Serikat pada waktu itu yang ditandai dengan meluasnya praktik spoil system (sistem perkoncoan) yang menjurus pada
terjadinya inefektivitas dan inefisiensi dalam pengelolaan negara. Studi Ilmu Politik
yang berkembang pada saat itu ternyata tidak mampu memecahkan persoalan
tersebut karena memang fokus kajian Ilmu Politik bukan pada bagaimana mengelola
pemerintahan dengan efektif dan efisien, melainkan lebih pada urusan tentang
sebuah konstitusi dan bagaimana keputusan-keputusan politik dirumuskan.
Menurut
Wilson, Ilmuwan Politik lupa bahwa kenyataannya lebih sulit mengimplementasikan
konstitusi dengan baik dibanding dengan merumuskan konstitusi itu sendiri.
Sayangnya ilmu yang diperlukan untuk itu belum ada. Oleh karena itu, untuk
dapat mengimplementasikan konstitusi dengan baik maka diperlukan suatu ilmu
yang kemudian disebut Wilson sebagai IlmuAdministrasi tersebut. Ilmu yang oleh Wilson
disebut ilmu administrasi tersebut menekankan dua hal, yaitu perlunya efisiensi
dalam mengelola pemerintahan dan perlunya menerapkan merit system dengan memisahkan urusan politik dari
urusan pelayanan publik. Agar pemerintahan dapat dikelola secara efektif dan
efisien, Wilson juga menganjurkan diadopsinya prinsip-prinsip yang diterapkan
oleh organisasi bisnis ―the field of administration is the field of business.
Penjelasan
ilmiah terhadap gagasan Wilson tersebut kemudian dilakukan oleh Frank J. Goodnow yang menulis buku yang berjudul: Politics and Administration pada tahun 1900. Buku Goodnow tersebut
seringkali dirujuk oleh para ilmuwan administrasi negara sebagai
"proklamasi‟ secara resmi terhadap lahirnya Ilmu
Administrasi Negara yang memisahkan diri dari induknya, yaitu Ilmu Politik. Era
ini juga sering disebut sebagai era paradigma dikotomi politik-administrasi.
Melalui paradigma ini, Ilmu Administrasi Negara mencoba mendefinisikan
eksistensinya yang berbeda dengan Ilmu Politik dengan ontologi, epistimologi dan aksiologi yang berbeda.
Beberapa tahun kemudian, sebuah buku yang secara sistematis menjelaskan apa
sebenarnya Ilmu Administrasi Negara lahir dengan dipublikasikannya buku Leonard D. White yang berjudul Introduction to the Study of Public
Administration pada 1926.
Buku White yang mencoba merumuskan sosok Ilmu Administrasi tersebut pada
dasarnya sangat dipengaruhi oleh berbagai karya ilmuwan sebelumnya yang mencoba
menyampaikan gagasan tentang bagaimana suatu organisasi seharusnya dikelola
secara efektif dan efisien, seperti Frederick Taylor (1912) dengan karyanya yang berjudul Scientific Management, Henry Fayol (1916) dengan pemikirannya yang
dituangkan dalam monograf yang berjudul General and Industrial Management, W.F. Willoughby (1918) dengan karyanya yang berjudul The Movement for Budgetary Reform
in the State, dan Max Weber (1946) dengan tulisannya yang berjudul Bureaucracy.
Era
berikutnya merupakan periode di mana para ilmuwan administrasi negara berusaha
membangun body of knowledge ilmu ini dengan terbitnya berbagai
artikel dan buku yang mencoba menggali apa yang mereka sebut sebagai
prinsip-pinsip administrasi yang universal. Tonggak utama dari era ini tentu
saja adalah munculnya artikel L. Gulick (1937) yang berjudul Notes on the Theory of Organization di mana dia merumuskan akronim yang
terkenal dengan sebutan POSDCORDB (Planning, Organizing, Staffing,
Directing, Co-ordinating, Reporting dan Budgeting). Tidak dapat dipungkiri,
upaya para ahli administrasi negara untuk mengembangkan body of knowledge ilmu
administrasi negara sangat dipengaruhi oleh ilmu manajemen. Prinsip-prinsip
administrasi sebagaimana dijelaskan oleh para ilmuwan tersebut pada dasarnya
merupakan prinsip-prinsip administrasi yang diadopsi dari administrasi bisnis
yang menurut mereka dapat juga diterapkan di organisasi pemerintah.
Perkembangan
pergulatan pemikiran ilmuwan administrasi negara diwarnai sebuah era pencarian
jati diri Ilmu Administrasi Negara yang tidak pernah selesai. Kegamangan para
ilmuwan administrasi negara dalam meninggalkan induknya, yaitu Ilmu Politik,
untuk membangun eksistensinya secara mandiri bermula dari kegagalan mereka
dalam merumuskan apa yang mereka sebut sebagai prinsip-prinsip administrasi
sebagai pilar pokok Ilmu Administrasi Negara. Keruntuhan gagasan tentang
prinsip-prinsip administrasi ditandai dengan terbitnya tulisan Paul Applebey (1945) yang berjudul Government is Different. Dalam
tulisannya tersebut Applebey berargumen bahwa institusi pemerintah memiliki
karakteristik yang berbeda dengan institusi swasta sehingga prinsip-prinsip administrasi
yang diadopsi dari manajemen swasta tidak serta merta dapat diadopsi dalam
institusi pemerintah. Karya Herbert Simon (1946) yang berjudul The Proverbs of Administration semakin memojokkan gagasan tentang
prinsip-prinsip administrasi yang terbukti lemah dan banyak aksiomanya yang
keliru. Kenyataan yang demikian membuat Ilmu Administrasi Negara mengalami
"krisis identitas‟ dan mencoba menginduk kembali ke Ilmu
Politik. Namun demikian, hal ini tidak berlangsung lama ketika ilmuwan
administrasi negara mencoba menemukan kembali fokus dan lokus studi ini.
Kesadaran
bahwa lingkungan pemerintahan dan bisnis cenderung mengembangkan nilai, tradisi
dan kompleksitas yang berbeda mendorong perlunya merumuskan definisi yang jelas
tentang prinsip-prinsip administrasi yang gagal dikembangkan oleh para ilmuwan
terdahulu. Dwiyanto (2007)
menjelaskan bahwa lembaga pemerintah mengembangkan nilai-nilai dan praktik yang
berbeda dengan yang berkembang di swasta (pasar) dan organisasi sukarela.
Mekanisme pasar bekerja karena dorongan untuk mencari
laba, sementara lembaga pemerintah bekerja untuk mengatur, melayani dan
melindungi kepentingan publik. Karena karakteristik antara birokrasi pemerintah
dan organisasi swasta sangat berbeda, maka para ilmuwan dan praktisi
administrasi negara menyadari pentingnya mengembangkan teori dan pendekatan
yang berbeda dengan yang dikembangkan oleh para ilmuwan yang mengembangkan
teori-teori administrasi bisnis. Dengan kesadaran baru tersebut maka identitas
Ilmu Administrasi Negara menjadi semakin jelas, yaitu ilmuwan administrasi
negara lebih menempatkan proses administrasi sebagai pusat perhatian (fokus)
dan lembaga pemerintah sebagai tempat praktik (lokus). Administrasi Publik.
Rujukan
:
1.
Ilmu
administrasi negara, suatu bacaan pengantar, 1986. Jakarta: PT gramedia.
Hal :3-12
2.
Etika
Administrasi Negara,1980. Rajawali, hal 121-122.
Literatur
:
- Darwin, M.M. 2007. "Revitalisasi Nasionalisme Madani dan Penguatan Negara di Era Demokrasi‟, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Gadjah Mada.
- Dunn, W.N. 1981. Public Policy Analysis: An Introduction. New Jersey: Prentice Hall.
- Dwiyanto, A. 2007. "Reorientasi Ilmu Administrasi Publik: dari Government ke Governance‟, dalam Majelis Guru Besar dan Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Gadjah Mada (Eds.), Dari Administrasi Negara ke Administrasi Publik. Yogyakarta: GadjahMada University Press.
Oooooooooooooooooooooo#
repost by Ruli #ooooooooooooooooooooO
Sumber/source : http://id.wikipedia.org
Postingan
